黨的二十大報告強調(diào)，完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。2022年10月，民政部、財政部、中國殘聯(lián)共同印發(fā)了《關(guān)于加強殘疾人兩項補貼精準管理的意見》(民發(fā)〔2022〕79號，以下簡稱“《意見》”)，圍繞進一步加強困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼(以下簡稱“殘疾人兩項補貼”)制度實施的精準性、科學性、規(guī)范性,提升殘疾人精準管理水平提出了要求、作出了部署，對強化殘疾人兩項補貼制度公平性、有效性，完善保障能力和加強服務(wù)水平，提升殘疾人群眾的獲得感具有十分重要的意義。
01
《意見》出臺背景
(一)習近平總書記對于促進社會保障事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提出了明確要求。
黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，社會保障體系建設(shè)進入快車道。2015年，國務(wù)院印發(fā)文件，決定在2016年1月1日起全面建立殘疾人兩項補貼制度。作為首個國家層面的殘疾人專項社會福利制度，殘疾人兩項補貼制度既體現(xiàn)了黨中央對殘疾人這一特殊群體的關(guān)心關(guān)愛，也成為建設(shè)完善殘疾人社會保障體系的一大重要制度創(chuàng)新和工作部署。2021年2月，習近平總書記就促進社會保障事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展強調(diào)：“加強社會保障精細化管理”“完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度”“針對老年人、殘疾人等群體的特點，提供更加貼心暖心的社會保障服務(wù)”。這為新時代殘疾人兩項補貼制度完善和殘疾人福利事業(yè)發(fā)展指明了方向�！兑庖姟芬詺埣踩藘身椦a貼精準管理為中心，堅持問題導向，以完善服務(wù)和管理為抓手，聚焦困難殘疾人的急難愁盼，真誠回應(yīng)社會關(guān)切，體現(xiàn)了對黨中央決策部署的深切領(lǐng)會和貫徹落實。
(二)推動殘疾人兩項補貼制度不斷適應(yīng)新形勢、滿足新需求。
政策落實的關(guān)鍵在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于機制順暢、管理精確。面對世紀疫情與百年變局交織影響，黨和國家深深牽掛著困難群眾生活，對于抓好民生政策落實，精準投放資金、切實服務(wù)到位提出了更高更嚴格的要求。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，有效服務(wù)殘疾人特殊需求，2021年，民政部、財政部、中國殘聯(lián)印發(fā)《進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(民發(fā)〔2021〕70號)，對殘疾人兩項補貼精準管理、政策銜接、動態(tài)調(diào)整機制等方面進行了健全完善，推動補貼管理機制升級。時隔一年，《意見》再次聚焦政策落實過程中最集中最迫切的問題，從政策設(shè)計、工作保障、工作方法等具體方面予以明確和細化，體現(xiàn)了有關(guān)部門對政策落實中問題的動態(tài)掌握，一抓到底，循次而進，根據(jù)基層和殘疾人群眾實際需求有針對性地調(diào)整政策，真心實意把政策措施落地落實而不落空。
02
《意見》主要內(nèi)容和亮點
《意見》包含政策宣傳、政策銜接、復核機制、資金監(jiān)管、檔案管理、能力保障和容錯糾錯機制七個主要部分，對殘疾人兩項補貼精準管理提出一系列舉措。
(一)做好政策宣傳，提高服務(wù)主動性。
《意見》對兩項補貼的政策告知和宣傳工作提出明確要求。采取線上線下相結(jié)合，線上依托全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)及時掌握新納入低保、新辦證等符合條件的殘疾人信息，主動聯(lián)系提醒;線下通過政策告知書、入戶走訪、電話短信等多種形式開展政策宣傳和告知�！兑庖姟吠瑫r強調(diào)，殘疾人兩項補貼作為一項依申請發(fā)放的福利政策，應(yīng)當遵循自愿申請原則，在做到告知的情況下充分尊重殘疾人意愿，不得強制納入或者過度宣傳。
(二)進一步明確政策銜接機制，形成政策合力。
一是明確地方與國家相關(guān)政策銜接。嚴格落實國發(fā)〔2015〕52號和民發(fā)〔2021〕70號文件相關(guān)規(guī)定，原則上不得新增尚未明確的政策銜接要求，各地規(guī)定與國務(wù)院不一致的，應(yīng)進行糾正。2016年印發(fā)的針對兩項補貼政策銜接的民發(fā)〔2016〕99號文件同時廢止。二是明確與其他特殊人群的津貼補貼銜接�！兑庖姟访鞔_了殘疾人兩項補貼與老年人、孤兒等相關(guān)津貼補貼的銜接機制，對哪些情況應(yīng)擇高申領(lǐng)、相關(guān)補貼能否疊加等都進行了比較清晰的規(guī)定。三是明確了與殘疾人證到期重新申請和換發(fā)等相關(guān)政策的銜接。四是對其他影響殘疾人兩項補貼政策享受的情況進行了強調(diào)。指出申請人或其監(jiān)護人應(yīng)主動告知申請人領(lǐng)取工傷保險生活護理費、在監(jiān)服刑、殘疾等級變更、低�；虻捅＿吘壵呦硎軤顩r變更、死亡等情形。
(三)健全數(shù)據(jù)比對和復核機制，提升財政資金使用效能。
“應(yīng)保盡保”“應(yīng)退即退”方能真正突顯制度公平性。《意見》首次明確將集中復核納入兩項補貼動態(tài)復核要求，提出部門間數(shù)據(jù)比對、實際走訪探視、線上線下生存驗證、集中復核等多種方式開展殘疾人兩項補貼動態(tài)復核，并對各種形式符合頻率、比對內(nèi)容、比對形式等予以了相應(yīng)的明確，各地可以依據(jù)本地區(qū)實際情況選取適當形式，既強化了資金管理，提升財政資金的使用效率，又給予地方相應(yīng)的靈活性，盡量減少基層工作負擔。
(四)“全國一盤棋”完善補貼檔案、財務(wù)憑證規(guī)范化管理，提升工作保障能力。
《意見》提出推進殘疾人兩項補貼申請審核及其他過程性材料、財務(wù)審批、支付憑證線上線下轉(zhuǎn)化，依托全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)實現(xiàn)兩項補貼資料電子化、數(shù)字化管理，縱向上過程材料和審核過程留痕，理順來龍去脈;橫向上便于跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“全國一盤棋”，輔助有關(guān)部門和負責人員開展補貼復核和情況研判。提升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層工作人員工作保障能力，相關(guān)工作經(jīng)費應(yīng)納入財政預(yù)算，通過購買服務(wù)等方式靈活增強基層經(jīng)辦能力。
(五)推動建立容錯糾錯的良好機制。
《意見》指出，推動建立殘疾人兩項補貼容錯糾錯機制，對于基層經(jīng)辦人員，應(yīng)貫徹落實“三個區(qū)分開來”要求，建立激勵機制和容錯糾錯機制，對于違規(guī)行為要堅決斗爭，最大限度做到事前預(yù)防，及時糾正。同時也要為制度落實過程中踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。對于補貼申請人，應(yīng)加大宣傳教育，對于通過虛報、瞞報、偽造等手段騙取補貼資金的情況及時發(fā)現(xiàn)和追回。
保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。步入新發(fā)展階段，殘疾人兩項補貼工作逐步從“有沒有”轉(zhuǎn)入“好不好”“可不可持續(xù)”。《意見》圍繞加強制度精準管理，提升經(jīng)辦服務(wù)水平，旨在既盡力而為又量力而行的前提下，抓好細節(jié)，行穩(wěn)致遠，多做民生實事，多解民生之憂，提升民生保障的“溫度”。各級民政和殘聯(lián)應(yīng)認真貫徹落實《意見》有關(guān)要求，構(gòu)建精準動態(tài)管理機制，提高政策科學規(guī)范化水平，完善殘疾人兩項補貼從制度設(shè)計，抓好落實，不斷提高殘疾人群眾的獲得感、幸福感、安全感。
原題目：精準管理再發(fā)力 主動服務(wù)提實效——淺談《關(guān)于加強殘疾人兩項補貼精準管理的意見》 |
