原標(biāo)題：

    當(dāng)“秦創(chuàng)原”擁有了“政策包”

    ——陜西70條措施完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈

    創(chuàng)新是陜西發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)與核心動(dòng)力。在新時(shí)代、新征程上實(shí)現(xiàn)追趕超越，最重要的依托和最大的潛力都在創(chuàng)新。

    如何把科教大省的科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能？前不久，作為陜西最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”——“秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)”建設(shè)“攻略”——《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》及政策包（總窗口）正式發(fā)布。

    《三年行動(dòng)計(jì)劃》提出的5大類70條措施，集中展示了陜西實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略走在全國前列和邁出更大步伐的路線圖和時(shí)間表，是進(jìn)一步完善陜西全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，推進(jìn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、金”深度融合的重大決策部署。

    總源頭和總平臺(tái)

    ——聚焦“三器”建設(shè)主攻方向

    《三年行動(dòng)計(jì)劃》分為總體要求、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施四部分。

    總體要求是圍繞“一條主線”、建好“一個(gè)窗口”、突出“兩個(gè)關(guān)鍵”、聚焦“三大目標(biāo)”、打造“四性平臺(tái)”。

    具體就是，圍繞加速產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合這條主線，以西部科技創(chuàng)新港和西咸新區(qū)為總窗口，全省其他高新區(qū)等都是它的重要組成部分，突出抓好人才和機(jī)制兩個(gè)關(guān)鍵，聚焦立體聯(lián)動(dòng)“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”和兩鏈融合“促進(jìn)器”三大目標(biāo)，把秦創(chuàng)原打造成為全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總源頭和總平臺(tái)，建設(shè)成輻射帶動(dòng)西部地區(qū)乃至全國和“一帶一路”沿線高質(zhì)量發(fā)展的市場化、共享式、開放型、綜合性科技創(chuàng)新大平臺(tái)。

    主要目標(biāo)是，到2023年，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)50個(gè)以上創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)及其他新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)；新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用不斷壯大，推廣轉(zhuǎn)化科技成果1000項(xiàng)以上，引進(jìn)培育科技型企業(yè)達(dá)到2000家；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建成雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)30個(gè)以上，創(chuàng)新基金規(guī)模超過100億元，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額突破300億元。

    為此，《三年行動(dòng)計(jì)劃》提出了4個(gè)方面、12項(xiàng)具體任務(wù)。

    圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)參與，聯(lián)合高等院校、科研院所構(gòu)建企業(yè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，圍繞關(guān)中先進(jìn)制造、陜北能源化工、陜南綠色發(fā)展等區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求，探索“在港孵化+飛地轉(zhuǎn)化”等模式，鼓勵(lì)各市在秦創(chuàng)原建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

    圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加速科研成果轉(zhuǎn)化和科技人員創(chuàng)業(yè)。建立以產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類的科技成果庫，加強(qiáng)科技成果供需對接。支持金融機(jī)構(gòu)在秦創(chuàng)原設(shè)立科技金融分支機(jī)構(gòu)，健全技術(shù)交易服務(wù)體系。構(gòu)建“眾創(chuàng)空間、孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”服務(wù)體系，建立企業(yè)家導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供一站式的綜合服務(wù)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果共享機(jī)制，健全科研人員股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，健全以創(chuàng)新為導(dǎo)向的科技評價(jià)體系，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營方式。

    打造“三支隊(duì)伍”，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。培育、提升一批高水平科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)需求高效銜接。打造“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍，推進(jìn)科研成果工程化產(chǎn)品化，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。打造“新雙創(chuàng)”隊(duì)伍，建立科技型企業(yè)培育模式。培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，以“項(xiàng)目制”培養(yǎng)高層次人才，實(shí)現(xiàn)高等院校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求“無縫對接”。打通科研人員到企業(yè)家、從企業(yè)家到科研人員的通道。

    健全服務(wù)要素，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。設(shè)立秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研金”結(jié)合，搭建科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋梁紐帶。加大財(cái)政金融支持，3年投入支持資金24億元。募集資金，吸引社會(huì)資本設(shè)立總規(guī)模不低于100億元的天使和成長基金。設(shè)立省級資本市場服務(wù)中心分中心，加大秦創(chuàng)原內(nèi)企業(yè)上市培育力度。發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的核心作用，支持一批科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)在秦創(chuàng)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持秦創(chuàng)原內(nèi)符合條件的企業(yè)、科研院所自主開展工程系列中高級職稱評審。對科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中產(chǎn)生的成果，所在單位予以認(rèn)可。統(tǒng)籌關(guān)中、陜南、陜北區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)與京津冀、長三角、大灣區(qū)、黃河流域省區(qū)對接，積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展合作，著力打造開放型創(chuàng)新平臺(tái)。

    “政策包”里都有啥？

    ——支持創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度全面建立

    這次發(fā)布的《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)政策包（總窗口）》主要匯集了黨的十八大以來，全省各級政府相關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)的一系列科技創(chuàng)新方面的政策舉措，收集整理了153個(gè)文件、千余條政策，按照“系統(tǒng)”“就高”“落地”原則，經(jīng)過全面梳理形成現(xiàn)有《政策包》。

    《政策包》主要涵蓋了科技人才、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新、科研平臺(tái)、服務(wù)體系等5大類共70條措施。政策落地要求全面“提速”。

    加快科技人才聚集。分為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、落實(shí)人才稅收獎(jiǎng)勵(lì)以及人才的職稱評審、住房、子女教育及醫(yī)療配套等兩個(gè)方面9條。

    加快科技成果轉(zhuǎn)化。分為推進(jìn)高校院所成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、支持中直單位成果轉(zhuǎn)化等3個(gè)方面13條。重點(diǎn)解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題。

    加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。分為支持企業(yè)科技創(chuàng)新、支持科技成果轉(zhuǎn)化、培育科技型企業(yè)、支持總部科技型企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入資本市場、科技企業(yè)稅收獎(jiǎng)補(bǔ)等6個(gè)方面18條。重點(diǎn)是解決企業(yè)科技創(chuàng)新、企業(yè)培育、企業(yè)上市融資等問題。

    加快科研機(jī)構(gòu)及平臺(tái)建設(shè)。分為支持企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、支持研發(fā)平臺(tái)建設(shè)等兩個(gè)方面7條。著力解決創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)不足、企業(yè)創(chuàng)新力不夠等問題。

    加快創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。分為支持科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、眾創(chuàng)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等4個(gè)方面23條。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為企業(yè)提供專業(yè)一站式科技服務(wù)。

    運(yùn)行進(jìn)展步穩(wěn)蹄疾

    ——一系列“速效”成果立竿見影

    自3月30日秦創(chuàng)原建設(shè)工作啟動(dòng)以來，國內(nèi)知名投資機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛來陜對接合作，省內(nèi)各地市和高校、院所都行動(dòng)起來，積極參與和融入秦創(chuàng)原建設(shè)。據(jù)省科技廳廳長孫科介紹，省級層面的專班工作機(jī)制已經(jīng)建立，組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，會(huì)議協(xié)商、信息報(bào)送、工作推進(jìn)、督導(dǎo)落實(shí)等制度均已明確，各成員單位按照《三年行動(dòng)計(jì)劃》和《工作推進(jìn)表》已陸續(xù)完成任務(wù)梳理和落實(shí)措施等。

    特別是西咸新區(qū)、西安交通大學(xué)充分發(fā)揮總窗口作用，校地融合對接成效顯著。西安交通大學(xué)黨委常委、校長助理洪軍介紹說，西安交通大學(xué)啟動(dòng)“產(chǎn)教融合、協(xié)同育人”創(chuàng)新工程，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、未來技術(shù)學(xué)院揭牌成立；成功舉辦4場金融孵化項(xiàng)目路演活動(dòng),與龍頭骨干企業(yè)組建8個(gè)創(chuàng)新中心和研究院；已簽訂科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目25項(xiàng)，合同總經(jīng)費(fèi)9531萬元；成立了21人的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，對280余個(gè)擬轉(zhuǎn)化項(xiàng)目開展盡職調(diào)查；建成800余平方米的公共服務(wù)中心，2000平方米的企業(yè)孵化空間，現(xiàn)已有企業(yè)入駐。

    同時(shí)，推出了有利于科技成果轉(zhuǎn)化孵化、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“6352”工程。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、未來技術(shù)、絲路國際孵化器，打造政策、金融、服務(wù)、配套、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法務(wù)，構(gòu)筑有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，分別建成創(chuàng)業(yè)投資、成果交易兩大支撐平臺(tái)。

    在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈方面，西安交大建設(shè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院（孵化器），以“四主體一聯(lián)合”模式，與陜西重要行業(yè)龍頭企業(yè)密切合作、共同協(xié)作，在創(chuàng)新港建設(shè)聯(lián)合研究院、研發(fā)中心等新型研發(fā)平臺(tái)，共同致力于解決“卡脖子”共性關(guān)鍵技術(shù)，助力陜西省重點(diǎn)企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)。已與秦川集團(tuán)、陜西建工集團(tuán)、陜西有色金屬集團(tuán)、陜西水務(wù)集團(tuán)等一批重點(diǎn)企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，以需求為導(dǎo)向、校企深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體正在加快建設(shè)。

    在圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈方面，西安交大建設(shè)的未來技術(shù)學(xué)院（孵化器），已全面梳理西安交通大學(xué)多年積累的科技成果，擬將市場專業(yè)化團(tuán)隊(duì)篩選出成熟度高的項(xiàng)目優(yōu)先向省內(nèi)地市轉(zhuǎn)化，截至目前，已完成省內(nèi)成果轉(zhuǎn)化近10項(xiàng)，千萬級以上項(xiàng)目3項(xiàng)。配套校內(nèi)改革和相關(guān)政策，鼓勵(lì)教師、學(xué)生不斷產(chǎn)出原創(chuàng)性科技成果，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是支持陜西十地市發(fā)展，提出了“飛地創(chuàng)新—離岸孵化—回遷發(fā)展”的思路�，F(xiàn)在，西安交大和中國風(fēng)投集團(tuán)、陜投集團(tuán)、陜西財(cái)投集團(tuán)等投融資機(jī)構(gòu)初步簽訂了相關(guān)合作協(xié)議。

    西咸新區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任趙孝介紹說，西咸新區(qū)的重點(diǎn)是放在加快創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)上。出臺(tái)了《支持秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)的政策措施》，設(shè)立了支持科技成果轉(zhuǎn)化的春種基金，首期5000萬元資金已到位。同時(shí)，積極招引專業(yè)孵化、產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等，創(chuàng)新生態(tài)正在逐步形成。按照線上線下結(jié)合的思路，加快建設(shè)秦創(chuàng)原綜合服務(wù)中心，通過省市新區(qū)三級授權(quán)，創(chuàng)新“一站式”服務(wù)機(jī)制，搭建線上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)需求發(fā)布、政策申報(bào)兌現(xiàn)、創(chuàng)新券發(fā)放使用、科技成果轉(zhuǎn)化對接等功能全覆蓋。著力打造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境，加大春種基金投放力度，設(shè)立企業(yè)財(cái)務(wù)共享中心，積極對接引進(jìn)紅杉資本、高瓴資本等國內(nèi)外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，在秦創(chuàng)原總窗口形成“熱帶雨林”式的創(chuàng)新生態(tài)。

    在項(xiàng)目實(shí)施上，圍繞陜西具有優(yōu)勢基礎(chǔ)的金屬加工、激光加工、氫燃料電池、北斗、新型醫(yī)療器械5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向開展“兩鏈”融合研究，針對金屬加工、激光加工、氫燃料電池3個(gè)重點(diǎn)方向開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，首期簽約了20個(gè)項(xiàng)目。

    各市也積極行動(dòng)起來，咸陽市、榆林市、銅川市、商洛市等市已與西安交大、西咸新區(qū)開展交流合作。省委科技工委委員、省科技廳副廳長王軍說，目前，銅川、安康、漢中等地市與西安交大對接共建飛地孵化器。省直部門主動(dòng)對接，省發(fā)改委、教育廳、科技廳、商務(wù)廳、工信廳、國資委、醫(yī)療保障局等單位組織高校、科研院所、企業(yè)等到西安交大、西咸新區(qū)進(jìn)行調(diào)研交流。同時(shí)，省科技廳組織由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分8個(gè)對接小組用一月時(shí)間，赴各地市（高新區(qū)）、高校和院所集中開展秦創(chuàng)原對接活動(dòng)。

    與此同時(shí)，項(xiàng)目路演有序開展。著眼秦創(chuàng)原“三器”建設(shè)目標(biāo)，采取定期與不定期相結(jié)合，范圍覆蓋全省高校、科研院所、雙創(chuàng)載體，按照“秦創(chuàng)驛站”“每周發(fā)布”和“月度專場”3個(gè)層級，開展系列路演活動(dòng)，促進(jìn)省內(nèi)企業(yè)與項(xiàng)目單位對接，實(shí)現(xiàn)科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。4月27日，趙一德省長在西咸新區(qū)調(diào)研秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)工作，現(xiàn)場觀摩了科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目路演活動(dòng)。省科技廳發(fā)布了科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目路演系列活動(dòng)方案。同時(shí)，西咸新區(qū)分別舉辦生物醫(yī)藥和新能源新材料類成果投融資路演對接活動(dòng)；西安交通大學(xué)每兩周組織一次項(xiàng)目路演。5月11日，召開的絲博會(huì)上設(shè)立秦創(chuàng)原專題展區(qū)，進(jìn)行了重點(diǎn)展示和推介。

    示范推廣“兩鏈”融合受到廣泛關(guān)注。據(jù)王軍介紹，現(xiàn)在正加緊推進(jìn)光子、高端機(jī)床、先進(jìn)金屬材料、新能源與智能汽車、半導(dǎo)體與集成電路等“兩鏈”融合重點(diǎn)專項(xiàng)。持續(xù)抓好“四個(gè)”簽約創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)秦創(chuàng)原科技資源統(tǒng)籌分中心。重點(diǎn)引進(jìn)一批國內(nèi)外知名創(chuàng)投孵化機(jī)構(gòu)。支持高新區(qū)、大學(xué)科技園與秦創(chuàng)原加強(qiáng)合作，建立飛地孵化模式。通過“揭榜掛帥”組織實(shí)施好“兩鏈”融合項(xiàng)目。

    人才引用“三年三億”

    ——激發(fā)活力成為關(guān)鍵一招

    平臺(tái)環(huán)境優(yōu)化和體制機(jī)制創(chuàng)新的成效，只有通過聚集更多優(yōu)秀人才的科創(chuàng)實(shí)踐來體現(xiàn)。為此，陜西充分發(fā)揮在陜高校吸引聚集人才優(yōu)勢，解決高端人才缺乏、招引人才困難等問題，專門設(shè)立“秦創(chuàng)原高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引用專項(xiàng)資金”，初步確定總規(guī)模為1億，連續(xù)實(shí)施三年。

    專項(xiàng)資金主要用于吸引海外高層次人才和國內(nèi)頂尖人才、科技經(jīng)紀(jì)人及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)急需人才。資金以“政府資助+用人單位配套”的方式投放。

    在人才的引進(jìn)使用上，采取“政府資助+用人單位管理”的方式進(jìn)行，根據(jù)用人單位需求分三種管理方式：與有關(guān)高校簽訂勞務(wù)合同，工作地點(diǎn)在企業(yè)，由高校統(tǒng)一引進(jìn)管理，用人單位配合；與企事業(yè)單位簽訂勞務(wù)合同，工作地點(diǎn)在企事業(yè)單位，由用人單位統(tǒng)一引進(jìn)管理；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦企業(yè)，由引進(jìn)創(chuàng)辦企業(yè)所在地負(fù)責(zé)引進(jìn)管理。高校以西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)為重點(diǎn)；企業(yè)突出我省優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)。

    重點(diǎn)是支持高端科技人才攻克我省企業(yè)急需的關(guān)鍵核心技術(shù)；支持科技經(jīng)紀(jì)人解決我省科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里問題”；支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在秦創(chuàng)原總窗口創(chuàng)辦企業(yè)，促進(jìn)重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。引進(jìn)人才需在行業(yè)內(nèi)有一定影響，企業(yè)急需緊缺人才可適當(dāng)放寬；長期從事科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作，一般應(yīng)具有三年以上工作經(jīng)歷；具有較強(qiáng)工作能力、在行業(yè)內(nèi)有一定影響力，或持有落地轉(zhuǎn)化科技成果，可牽頭組織攻克企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)問題。近一年未與我省有關(guān)單位簽訂勞務(wù)合同，或創(chuàng)辦企業(yè)，且引進(jìn)后至少在陜?nèi)�職工作三年以上�?br />
    同時(shí)，對用人單位和引進(jìn)人才進(jìn)行年度考核；引進(jìn)人才享受培養(yǎng)管理單位同類人員在子女就學(xué)、醫(yī)療保障、科研項(xiàng)目申報(bào)等的同等待遇，可疊加享受其他相關(guān)政策。

    “資金支持和政策傾斜的目的就是為了全方位激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。”王軍說，目前，省科技廳正面向全省征集海內(nèi)外高層次人才需求。今后，全省高層次人才需求信息收集、發(fā)布為常態(tài)化工作，常年受理、常年發(fā)布、常年對接服務(wù)。