國(guó)家文物局辦公室 民政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非國(guó)有博物館備案登記管理工作的意見(jiàn)

　　各省、自治區(qū)、直轄市文物局文化和旅游(廳/局)、民政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局、民政局：

　　近年來(lái)，全國(guó)非國(guó)有博物館快速發(fā)展，質(zhì)量顯著提升，在優(yōu)化博物館體系布局、滿(mǎn)足人民精神文化需求等方面發(fā)揮了積極作用。2019年12月，國(guó)家文物局、民政部聯(lián)合開(kāi)展了非國(guó)有博物館登記備案檢查工作，發(fā)現(xiàn)部分非國(guó)有博物館在登記備案、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展等方面尚需進(jìn)一步完善。為進(jìn)一步促進(jìn)非國(guó)有博物館健康有序發(fā)展，依據(jù)《博物館條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)及政策文件，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步明確非國(guó)有博物館管理權(quán)責(zé)

　　(一)民政部門(mén)是非國(guó)有博物館的登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)非國(guó)有博物館的成立、變更、注銷(xiāo)登記;對(duì)非國(guó)有博物館實(shí)施年度檢查;對(duì)非國(guó)有博物館違反社會(huì)組織登記管理相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法予以行政處罰。

　　(二)文物部門(mén)是非國(guó)有博物館的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)非國(guó)有博物館成立、變更、注銷(xiāo)登記前的審查;監(jiān)督、指導(dǎo)非國(guó)有博物館遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，按照章程開(kāi)展活動(dòng);負(fù)責(zé)非國(guó)有博物館年度檢查的初審。省級(jí)文物部門(mén)負(fù)責(zé)非國(guó)有博物館的設(shè)立、變更、終止的備案工作。

　　二、進(jìn)一步理順?lè)菄?guó)有博物館備案登記程序

　　(一)申請(qǐng)。非國(guó)有博物館舉辦者應(yīng)向館址所在地縣級(jí)以上文物部門(mén)申請(qǐng)其作為業(yè)務(wù)主管單位�？h級(jí)以上文物部門(mén)對(duì)非國(guó)有博物館名稱(chēng)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任責(zé)任人審查把關(guān)，并出具同意作為業(yè)務(wù)主管單位的證明文件。

　　(二)備案。非國(guó)有博物館舉辦者應(yīng)憑縣級(jí)以上文物部門(mén)的證明文件、設(shè)立備案所需材料，向省級(jí)文物部門(mén)提出備案申請(qǐng)。省級(jí)文物部門(mén)審核確定是否予以備案，出具博物館備案文件或不予備案通知，并抄送出具證明文件的縣級(jí)以上文物部門(mén)。

　　(三)登記�？h級(jí)以上文物部門(mén)接到省級(jí)文物部門(mén)的備案文件后，在《民辦非企業(yè)單位法人登記申請(qǐng)表》等非國(guó)有博物館登記申請(qǐng)材料上加蓋印章。非國(guó)有博物館舉辦者憑縣級(jí)以上文物部門(mén)同意成立登記的相關(guān)文件及其他相關(guān)材料，向同級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位法人登記。登記完成后，依法辦理印章刻制、稅務(wù)登記、開(kāi)立銀行賬戶(hù)，辦理完畢后報(bào)申請(qǐng)登記的民政部門(mén)備案。

　　(四)變更。非國(guó)有博物館登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管的文物部門(mén)審查同意之日起30日內(nèi)，向申請(qǐng)登記的民政部門(mén)申請(qǐng)變更登記，并向館址所在地省級(jí)文物部門(mén)備案。非國(guó)有博物館修改章程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管的文物部門(mén)審查同意之日起30日內(nèi)，報(bào)辦理登記的民政部門(mén)核準(zhǔn)。

　　(五)終止。非國(guó)有博物館終止的，應(yīng)當(dāng)向辦理登記的民政部門(mén)申請(qǐng)注銷(xiāo)。辦理注銷(xiāo)前，應(yīng)在業(yè)務(wù)主管的文物部門(mén)和其他有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間不得開(kāi)展清算以外的活動(dòng)。在清算完成之日起15日內(nèi)，向辦理登記的民政部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記，并向館址所在地省級(jí)文物部門(mén)備案。

　　三、進(jìn)一步健全非國(guó)有博物館管理制度

　　(一)規(guī)范名稱(chēng)管理。民政部門(mén)應(yīng)按照《民辦非企業(yè)單位名稱(chēng)管理暫行規(guī)定》(民發(fā)〔1999〕129號(hào))要求進(jìn)行名稱(chēng)審查。非國(guó)有博物館名稱(chēng)應(yīng)包含縣級(jí)以上行政區(qū)劃(或地名)、字號(hào)、行(事)業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域和“博物館”(或博物院)字樣，不得冠以“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”或“世界”“國(guó)際”等字樣，不得含有全國(guó)性社會(huì)組織或國(guó)際性組織等可能引起公眾誤解字樣。

　　(二)嚴(yán)格備案審查。省級(jí)文物部門(mén)應(yīng)按照《關(guān)于民辦博物館設(shè)立的指導(dǎo)意見(jiàn)》(文物博發(fā)〔2014〕21號(hào))要求進(jìn)行設(shè)立備案。設(shè)立非國(guó)有博物館的，應(yīng)具有必要的辦館資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，辦館注冊(cè)資金不低于50萬(wàn)元人民幣;具有固定適宜的辦館場(chǎng)所，符合《博物館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等國(guó)家和行業(yè)頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，設(shè)置專(zhuān)用的展廳、庫(kù)房、符合國(guó)家規(guī)定的安防和消防設(shè)施;展廳面積與展覽規(guī)模相適應(yīng)，不低于400平方米,不低于建筑面積的40%，適宜對(duì)公眾開(kāi)放;具有與辦館宗旨相符合、構(gòu)成體系的藏品及必要的研究資料，原則上不少于300件(套)，藏品應(yīng)確保真實(shí)可靠且來(lái)源合法;具有基本陳列計(jì)劃，展覽內(nèi)容科學(xué)準(zhǔn)確。

　　(三)健全理事會(huì)制度。各級(jí)文物部門(mén)要指導(dǎo)非國(guó)有博物館依照《非國(guó)有博物館章程示范文本》(文物博發(fā)〔2016〕29號(hào))建立健全以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)理事會(huì)的人員構(gòu)成、決策事項(xiàng)、議事規(guī)則、表決程序等予以規(guī)范，切實(shí)發(fā)揮理事會(huì)在博物館運(yùn)營(yíng)中的作用。結(jié)合實(shí)際情況探索完善非國(guó)有博物館監(jiān)事會(huì)和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

　　(四)強(qiáng)化藏品管理。省級(jí)文物部門(mén)要指導(dǎo)非國(guó)有博物館在設(shè)立階段完成與辦館宗旨、業(yè)務(wù)范圍和館舍規(guī)模相適應(yīng)的藏品登記，按照資產(chǎn)管理要求將藏品逐件登入財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)賬，依法依規(guī)推進(jìn)非國(guó)有博物館法人財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán);建立藏品賬目及檔案，藏品屬于文物的，應(yīng)單獨(dú)設(shè)置文物檔案;建立完善法人財(cái)產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)制度，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立非國(guó)有博物館社會(huì)審計(jì)制度;藏品征集和注銷(xiāo)處置方案，應(yīng)依法履行相關(guān)程序，并向社會(huì)公示。

　　(五)健全退出機(jī)制。鼓勵(lì)非國(guó)有博物館設(shè)立以永久性為目標(biāo)。確需終止時(shí)，不得向出資人、設(shè)立人分配剩余財(cái)產(chǎn)。剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照法人章程的規(guī)定或者業(yè)務(wù)主管單位的決議用于公益目的;無(wú)法按照法人章程的規(guī)定或者權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議處理的，由省級(jí)文物部門(mén)主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的法人，并向社會(huì)公告。藏品屬于國(guó)家禁止買(mǎi)賣(mài)的文物的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)文物保護(hù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

　　(六)建立信息共享機(jī)制。各級(jí)文物、民政部門(mén)應(yīng)核定公布統(tǒng)一的非國(guó)有博物館名錄。各級(jí)文物部門(mén)應(yīng)定期將非國(guó)有博物館運(yùn)行情況通報(bào)同級(jí)民政部門(mén)和省級(jí)文物行政部門(mén)。同級(jí)民政部門(mén)應(yīng)將文物部門(mén)運(yùn)行情況通報(bào)作為社會(huì)組織年檢和評(píng)估的重要參考。非國(guó)有博物館應(yīng)按年度建立和公布年度報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括藏品情況、展覽活動(dòng)情況、資產(chǎn)管理使用情況和接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(七)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)于未經(jīng)省級(jí)文物部門(mén)備案和相應(yīng)民政部門(mén)登記、擅自以非國(guó)有博物館名義進(jìn)行活動(dòng)的，由所在地民政部門(mén)會(huì)同文物部門(mén)責(zé)令當(dāng)事人限期整改并依法辦理登記;期滿(mǎn)達(dá)不到登記條件的，由所在地民政部門(mén)會(huì)同文物部門(mén)責(zé)令當(dāng)事人自行解散或依法予以取締。

　　國(guó)家文物局辦公室　民政部辦公廳

　　2020年11月2日